「按效果付费」– 为香港长远发展铺路

「按效果付费」– 为香港长远发展铺路

「按效果付费」– 为香港长远发展铺路

(This article is in Chinese only)

2010年至2016年间,社会福利署的开支超过整体政府经常开支的15%,相比起食物及卫生局和教育局,多年来占整体政府经常开支的第一位。在2017-2018年度财政预算案中,财政司司长打算将社会福利方面的政府经常开支预算增加至733亿元,占整体政府经常开支20%。长远而言,大幅增加的社福开支会对库房造成沉重的负担,政府有需要制定创新的金融政策舒缓有关压力。 「按效果付费」(Pay-For-Success)会是其中一个解决方案。作为效益为本投资的其中一种,政府或社企能透过此机制筹募私人资金去推行以预防为主的社会项目(Preventive services),例如减低释囚重犯率及青少年失业等,而投资回报则取决于该项社会服务所获得的成果。假若服务供应商(Service provider)未能达至预期成果,政府则毋须偿还本金。

「按效果付费」最大的好处是将其焦点集中于预防而非补救式(remediation)的社会服务,例如协助青少年重返校园及减低青少年失业率等等。为可能遇到发展障碍、情绪、社交或行为问题风险的儿童和青少年提供早期协康服务(Early intervention),不但能及早预防更严峻的社会问题,同时亦可以帮助政府减低处理有关问题的补救性费用,节省长远开支。

其实英国、美国及澳洲早已开始试行类似的机制,并取得很好的成效。英国是全球首个推行「按效果付费」,又称「社会效益债券」(Social Impact Bond),的国家。在2010年,非牟利金融中介机构「社会金融」(Social Finance)联同英国司法部、十个基金会以及四个非弁利社福机构推行一个名为One Service 的计划,对象为彼德堡监狱(HMP Peterborough)3,000名刑期少于12个月的男释囚,目的是希望减低他们的重犯率。由2010年至今,他们成功将重犯率减低9%,超过预期的7.5%。 虽然「按效果付费」能为社会带来莫大的益处,但要将其引入香港不无挑战。对政府来说,这是一个前所未有的机制,加上当中涉及的持份者人数众多,发展过程可能会变得相当复杂。以英国的为例,他们推出One Service前的单一项目投入「相等于2.5人年的资源和超过300小时的法律咨询服务」。另外,相比起英美两国所面对的赤字问题,香港现时录得数十亿的盈余并不是一个充分的诱因去引入私人资金解决社会问题。

话虽如此,政府应为香港的长远社会发展着想,积极考虑有关的方案。根据2013年财经及库务局所出版的「长远财政计划工作小组报告」,假若社福、教育及医疗维持现有服务水平,从2029/30年度起政府的收入不会足以应付开支,最终导致结构性赤字(Structural deficit)。我们相信「按效果付费」,一个以效益为本的公私型合作模式,将会为香港带来更有效的预防为本社会服务,舒缓长远的财政负担。

第十屆社企民間高峰會將於11月5至10日舉行一連串精彩活動。其中一連兩天的國際會議將於11月7日至8日假香港會議展覽中心舉行。團結香港基金會在11月8日的會議中,就有關「按效果付費」發表一份報告,並作詳細解釋;而會議中亦有一個「推動社會效益的金融創新」環節,邀得社區投資共享機金委員會主席林正財醫生,BBS,太平紳士,恩榮金融董事謝國安先生,以及香港基督教女青年會總幹事楊建霞女士,由不同持份者的角度,探討香港應如何借鑒外地的成功例子,運用「按效果付費」等金融創新手段去改善社會,歡迎各位對這個議題有興趣的朋友參加。登記網址:http://ses.org.hk/registration/

本文章由團結香港基金高級研究員張博宇、團結香港基金助理研究員劉希彤撰寫

来源: http://www.etnet.com.hk/www/tc/seg/features_detail.php?newsid=1790